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不文明(ming)養犬行為怎(zen)麼(me)管(guan)
www.xtxcm.com        2020-02-23 12:28:40 星期(qi)四   本文來源(yuan)︰ 新華網

 

制圖/李曉軍(jun)

  “你們遛狗不拴繩,差點咬到(dao)孩(hai)子,是(shi)不是(shi)該道個(ge)歉?”

  “活該,不看(kan)好孩(hai)子,被咬了就是(shi)活該。”

  9月15日,北京一(yi)小(xiao)區內一(yi)對(dui)男女遛狗時(shi)沒拴繩,險些導致一(yi)名兒(er)童被小(xiao)狗追到(dao)咬傷,隨後(hou)遛狗fang) 穎bao)起狗就要走,孩(hai)子家長上前追問養犬者為何不道歉時(shi),不僅遭到(dao)養犬男子豎起中指辱(ru)罵,還被養犬女子諷刺(ci)“被咬了就是(shi)活該”。

  事(shi)件被微博曝光(guang)後(hou),網友(you)在評(ping)論里一(yi)邊倒地(di)對(dui)遛狗男女進行了譴責(ze)。與此同(tong)時(shi),這件事(shi)情(qing)也再(zai)次引發輿(yu)論對(dui)于規範養犬行為的關注。

  在過去的半年時(shi)間里,幾乎每個(ge)月都會(hui)有地(di)方啟動養犬立法工作。

  9月19日,山東省聊城市政府官(guan)網發布了《聊城市養犬管(guan)理條例(草(cao)案)》征(zheng)求意見;8月27日,浙江省溫州市十三屆人大(da)常委(wei)會(hui)第二十二次會(hui)議(yi)審(shen)議(yi)了《溫州市養犬管(guan)理條例(草(cao)案)》;7月30日,浙江省寧波市人大(da)常委(wei)會(hui)開展“走進人大(da)——听取養犬管(guan)理立法意見模擬听證會(hui)”活動……通過立法的方式規範養犬行為,已(yi)經成為多地(di)共識。

  全國政協(xie)委(wei)員、安徽省律協(xie)副會(hui)長周世虹(hong)近(jin)日接受(shou)《法制日報》記(ji)者采訪時(shi)指出,全國部分zhi) ?卸家yi)經制定(ding)了養犬管(guan)理條例等地(di)方性法規、規範性文件,對(dui)于規範養犬行為有一(yi)定(ding)效(xiao)果,但由于法律效(xiao)力層級低、處罰設置過輕、缺乏可操作性等reng) 潁 賈鹿坊嘉wu)法根治(zhi)。

  “建議(yi)盡快啟動立法程(cheng)序,制定(ding)國家層面(mian)的nan) guan)理法律法規,明(ming)確規定(ding)主管(guan)部門職責(ze)、養狗人的權利(li)和(he)義務以(yi)及(ji)法律責(ze)任、管(guan)理方式jiang)饒諶藎  喲da)處罰力度,對(dui)違法養狗、造成嚴xian)睪hou)果的,視情(qing)節輕重追究狗主人的刑事(shi)責(ze)任。”周世虹(hong)說。

  遛狗不拴繩行為很(hen)常見

  記(ji)者居住的小(xiao)區位于北京市朝陽(yang)區,小(xiao)區里有不少居民都養狗。

  在小(xiao)區附近(jin),有個(ge)小(xiao)花園,每天傍(bang)晚(wan)都會(hui)有居民到(dao)小(xiao)花園遛狗。而且,居民在小(xiao)花園遛狗的時(shi)候,幾乎都會(hui)把束犬鏈(lian)解開,任由狗在草(cao)坪上撒歡打鬧。有時(shi)候,這些狗還會(hui)跑到(dao)花園的小(xiao)路(lu)上,這個(ge)時(shi)候,很(hen)多散(san)步jiang)木用裰荒茉對(dui)度瓶 /p>

  “沒事(shi)兒(er),我家狗膽子可小(xiao)了,不咬人。”

  “反正(zheng)草(cao)坪上也沒人,就放(fang)開狗繩讓它(ta)們玩了。”

  當記(ji)者詢(xun)問這些遛狗的居民為什麼(me)不用束犬鏈(lian)時(shi),得到(dao)了這樣的答復chu)/p>

  但對(dui)于這樣的說法,居住在該小(xiao)區的李峰(feng)卻並不認可。

  “前段時(shi)間,我yi)?疑下?氖shi)候,突然(ran)從樓梯上走下來了一(yi)只大(da)狗,好像(xiang)是(shi)拉布拉多犬,反正(zheng)個(ge)頭挺大(da),嚇我一(yi)跳。雖然(ran)狗主人牽著,但上樓的時(shi)候迎面(mian)走來這樣一(yi)只大(da)狗,心里還是(shi)害怕啊!”李峰(feng)說。

  李峰(feng)坦言(yan),從那次之後(hou),自己(ji)每kan)位?葉嫉靡yi)邊上樓一(yi)邊往(wang)上看(kan),再(zai)與那只狗“狹路(lu)相逢”時(shi),都主動退回到(dao)樓下,讓出樓梯。

  “雖然(ran)有狗主人牽著,但那麼(me)chuang)蟺墓罰 zhen)要在擦身而過的時(shi)候突然(ran)咬我,狗主人也很(hen)難(nan)yan)詰諞yi)時(shi)間牽住。再(zai)說,不是(shi)市區不讓養大(da)狗嗎?”李峰(feng)無(wu)奈地(di)說。

  李峰(feng)說的“市區不讓養大(da)狗”,是(shi)有出處的。《北京市養犬管(guan)理規定(ding)》規定(ding),東城區、西城區、朝陽(yang)區等市區為重點管(guan)理區。在重點管(guan)理區內,每戶只準養一(yi)只犬,不得養烈性犬、大(da)型犬。

  養犬人不得攜(xie)犬進入(ru)市場、商店、商業dao)智 溝輟  啊  猜痰di)、學校、醫院、展覽館、影(ying)劇院、體育場館、社區公共健(jian)身場所、游wei)殖  虺che)室等公共場所;攜(xie)犬出戶時(shi),應當對(dui)犬束犬鏈(lian),由成年人牽領,攜(xie)犬人應當攜(xie)帶養犬登(deng)記(ji)證,並應當避讓老年人、殘疾人、孕婦和(he)兒(er)童……對(dui)于養犬行為,《北京市養犬管(guan)理規定(ding)》中都有著明(ming)確規定(ding)。

  事(shi)實(shi)上,多地(di)都出台了養犬管(guan)理規定(ding)。例如,山東濟南(nan)創(chuang)造性地(di)提出“養犬積分制”、陝西西安規定(ding)3次遛狗不拴繩就會(hui)被列入(ru)黑名單。然(ran)而,這些規定(ding)取得的效(xiao)果非常有限。

  規範養犬人行為是(shi)關鍵

  昆明(ming)理工大(da)學公共政策研究中心教授黎爾平認為,在分zhi)霾晃拿ming)養犬行為屢禁不止的原(yuan)因時(shi),需要意識到(dao)這一(yi)現(xian)象發生的兩個(ge)背景——熟(shu)人社會(hui)的缺失和(he)小(xiao)區市場化管(guan)理。

  “在熟(shu)人社會(hui)或傳統(tong)的單位大(da)院里,因為彼此間的nan)嗷?shu)悉(xi),主人不敢隨意讓狗患發生,否則就會(hui)受(shou)到(dao)jiang)賴碌那叢ze)。熟(shu)人社會(hui)的缺失,意味著道德的約ji) hui)大(da)大(da)下降(jiang)。小(xiao)區市場化管(guan)理的思路(lu)是(shi)罰款,人們往(wang)往(wang)認為錢是(shi)解決問題的首(shou)選方案。”黎爾平說。

  當道德的約ji)bian)得不再(zai)那麼(me)有力,法律就應該挺身而出。

  周世虹(hong)指出,部分養狗人缺乏公德意識和(he)法律意識,是(shi)造成惡狗傷人、擾亂社會(hui)秩序的重要原(yuan)因之一(yi),但其根本原(yuan)因則是(shi),我國有關養犬管(guan)理的地(di)方性法規、規範性文件法律效(xiao)力層級低、處罰設置過輕、違法成本低,且存在執法力度不夠、配套設施不足(zu)等問題,對(dui)違法、不文明(ming)養狗行為沒有震懾力,不能起到(dao)引導、制約、規範文明(ming)合法養犬的行為。

  “一(yi)些地(di)方養犬規定(ding)難(nan)以(yi)落地(di),執法資(zi)源(yuan)有限和(he)法規缺乏可操作性是(shi)主要原(yuan)因。”中國人民大(da)學法學院教授劉俊海(hai)說。

  華南(nan)理工大(da)學法學院副教授董文蕙同(tong)樣認為,不文明(ming)養狗行為、其他群體與養狗者之間沖突等現(xian)象之所以(yi)屢禁不止,根本原(yuan)因正(zheng)是(shi)由于缺乏明(ming)確的法律規定(ding),雖然(ran)不少地(di)方出台了相關規定(ding),但基本上都只是(shi)設立義務卻不涉及(ji)懲罰或懲罰力度不足(zu)。

  值得注意的是(shi),在近(jin)兩年關于規範養犬行為的地(di)方立法中,“法律責(ze)任”成為重點內容。

  《溫州市養犬管(guan)理條例(草(cao)案)》設置了“法律責(ze)任”專章(zhang),對(dui)違反養犬規定(ding)的行為作出了具體的處罰規定(ding)。例如,該草(cao)案規定(ding),限養區內個(ge)人超標準養犬的,由綜合行政執法部門責(ze)令限期(qi)改正(zheng),處每只500元以(yi)上2000元以(yi)下lu)?睿揮餛qi)不改正(zheng)的,沒收超養犬只。

  《武漢(han)市養犬管(guan)理條例(修(xiu)訂草(cao)案)》同(tong)樣設置了“法律責(ze)任”專章(zhang),其中規定(ding),違反本條例第七條第一(yi)款規定(ding),在禁養區養犬的,由公安機關沒收犬只,並處2000元以(yi)上1萬元以(yi)下lu)?睢/p>

  董文蕙認為,狗的問題其實(shi)是(shi)人的問題,解決養狗問題的關鍵還在于規範養犬人的行為。因此,通過明(ming)確法律責(ze)任規範養犬人行為,非常有必要。

  “目前,相關法律法規對(dui)養犬人的處罰力度過輕,幾十元甚至(zhi)上百元的罰款顯然(ran)不會(hui)對(dui)養犬人造成實(shi)質(zhi)性的打擊,因此必須加大(da)對(dui)養犬人的處罰力度,提高法律的威懾力。”董文蕙說。

  國家層面(mian)立法規範養犬行為

  在周世虹(hong)看(kan)來,對(dui)于規範養犬行為,地(di)方立法可以(yi)起到(dao)一(yi)定(ding)作用,但仍(reng)然(ran)有局限性。

  “雖然(ran)全國部分zhi) ?卸家yi)經制定(ding)了養犬管(guan)理條例等地(di)方性法規、規範性文件,但因內容過于籠(long)統(tong)、簡單,缺乏可操作性,同(tong)時(shi)違反規定(ding)的責(ze)任較輕,一(yi)般只有民事(shi)賠(pei)償和(he)行政責(ze)任,沒有也不可能設定(ding)刑事(shi)責(ze)任,加之執法不嚴,相關部門職能餃接不順、配套設施、措(cuo)施缺乏等,導致狗患無(wu)法根治(zhi)。”周世虹(hong)說。

  周世虹(hong)建議(yi),盡快啟動立法程(cheng)序,制定(ding)國家層面(mian)的nan) guan)理法律法規,明(ming)確規定(ding)主管(guan)部門的職責(ze)、相關社會(hui)管(guan)理、救rong) 酪叩炔棵胖霸ze)以(yi)及(ji)違反職責(ze)的法律責(ze)任。

  專家認為,明(ming)確養狗人的權利(li)和(he)義務以(yi)及(ji)法律責(ze)任,應當成為立法時(shi)的重點內容。

  周世虹(hong)建議(yi),可以(yi)借鑒美國、英國、日本等國家的立法和(he)執法經驗(yan),對(dui)養犬行為進行嚴格管(guan)理,規定(ding)養狗必須登(deng)記(ji)發證、強(qiang)制佩戴約ji)雲?he)口套、強(qiang)制注射疫苗、強(qiang)制購買保險、繳納“狗稅(shui)”、禁止進入(ru)幼兒(er)園、醫院等特殊場所以(yi)及(ji)在犬只體內植入(ru)身份信息芯片(pian)進行跟蹤管(guan)理等。

  董文蕙同(tong)樣建議(yi),在國家層面(mian)進行立法,將束犬鏈(lian)、打疫苗、辦(ban)理養犬證等作為養犬人的基礎(chu)義務,強(qiang)制執行xiao)/p>

  與此同(tong)時(shi),還要加大(da)對(dui)于狗主人song)?ㄐ形 拇ΨAΧ取/p>

  “對(dui)違法養狗、造成嚴xian)睪hou)果的,不僅要求承擔民事(shi)賠(pei)償責(ze)任、給予(yu)行政處罰,而且要視情(qing)節輕重追究狗主人的刑事(shi)責(ze)任。”周世虹(hong)說。

  董文蕙認為,對(dui)于不文明(ming)養犬造成的事(shi)故,不僅要求養犬人承擔民事(shi)責(ze)任,對(dui)造成嚴xian)睪hou)果者還要追究其刑事(shi)責(ze)任,以(yi)保障民眾的生命(ming)健(jian)康安全,震懾漠視他人shui)踩  桓涸ze)任的nan) 恕/p>

  “應當立法明(ming)確規定(ding),家yi)櫛鍶 匭胱 岬deng)記(ji),並且每年要為狗注射一(yi)次狂犬疫苗,否則要處以(yi)高額(e)罰款。同(tong)時(shi),賦予(yu)政府相關部門處置違法養犬行為的權力。例如,對(dui)于沒有佩戴登(deng)記(ji)證、對(dui)公眾造成傷害的犬只,相關部門可以(yi)進行撲殺。”劉俊海(hai)說。(應采訪對(dui)象要求,李峰(feng)為化名)

  □ 相關鏈(lian)接

  國外如何規範養犬行為

  就養犬管(guan)理問題,多個(ge)國家專門進行立法,制定(ding)了嚴格的法律條款。

  英國在1991年頒(ban)布ji)┬小(xiao)段O杖 嚳 浮罰  014年重新修(xiu)訂。法案強(qiang)調(diao)狗主人對(dui)狗的看(kan)護責(ze)任。惡犬傷人,狗主人將面(mian)臨最高刑罰5年的有期(qi)徒刑;惡犬傷人致死,狗主人可能面(mian)臨最高14年的牢獄(yu)之災(zai)。

  在美國,基本所有的州都通過了各自的《惡犬法案》,明(ming)確提出對(dui)傷人的惡犬及(ji)其主人要嚴厲處罰,狗主人不僅要承擔罰金,甚至(zhi)可入(ru)獄(yu)。

  法國政府在1999年頒(ban)布了si)賾詮娣都彝? 形 姆 桑 婧hou)多次進行修(xiu)訂。法國將芯片(pian)識別作為一(yi)項(xiang)強(qiang)制措(cuo)施。每只犬都必須進行身份登(deng)記(ji)和(he)建檔,到(dao)了6個(ge)月時(shi)就要強(qiang)制植入(ru)芯片(pian),以(yi)便(bian)寵物走失後(hou)可以(yi)追蹤位置。外出時(shi),每只犬都要掛上寫有主人姓名、住址和(he)犬名的身份牌,如果沒有掛牌,將會(hui)被視作無(wu)主的流浪犬。同(tong)時(shi),犬只自兩個(ge)月開始(shi)就必須免疫,如果不打疫苗,犬主將受(shou)到(dao)重罰。對(dui)于未(wei)chuang)蛞咼縝頤揮星I娜 唬 yi)經發現(xian),都會(hui)對(dui)其進行安樂死。

  德國是(shi)全歐洲(zhou)養犬數量最多的國家之一(yi),對(dui)養犬有著完(wan)善甚至(zhi)嚴苛(ke)的規定(ding)。德國不但有xiao)抖 銼;? 罰 棺 胖貧ding)了《養犬法》。此外,各個(ge)聯邦州還有各自關于養犬的條款。在德國,申請(qing)收養者必須滿(man)足(zu)一(yi)定(ding)的收養條件。收容所工作人員會(hui)上門了解收養者的情(qing)況,包(bao)括(kuo)收養動機、是(shi)否有經驗(yan)、家居空間和(he)經濟狀況等。申請(qing)者通過審(shen)核(he)後(hou)還需要簽署合約同(tong)意接受(shou)動物保護組織的追蹤回訪。在柏林(lin)、下薩克森州等地(di),犬只被要求植入(ru)電(dian)子芯片(pian),記(ji)錄身份信息,如出生日期(qi)、防疫情(qing)況、主人姓名和(he)住址等,以(yi)便(bian)管(guan)理和(he)追蹤。

  俄羅斯(si)出台規定(ding),禁止犬類出入(ru)幼兒(er)園和(he)醫院等特殊場所。此外,將狗的危險程(cheng)度分zhi) hong)、黃(huang)、綠三個(ge)等級,紅(hong)色表示具有攻擊性,陌生人請(qing)勿接近(jin);黃(huang)色表示較為溫和(he),需要保持距離;綠色表示危險性小(xiao),可以(yi)接近(jin)。為方便(bian)路(lu)人辨識,狗外出時(shi)必須佩戴相應顏(yan)色的掛牌。

  日本在1950年制定(ding)了《狂犬病(bing)預防法》後(hou),狂犬病(bing)病(bing)例急劇減少,1958年之後(hou)開始(shi)零發病(bing)。《狂犬病(bing)預防法》規定(ding),家yi)櫛鍶 miao)必須注冊登(deng)記(ji),並且每年都需要接種一(yi)次狂犬疫苗,否則將被處以(yi)20萬日元以(yi)下lu)?睢H魏穩嗽詿da)街上發現(xian)沒有系(xi)戴登(deng)記(ji)證和(he)狂犬病(bing)疫苗注射證的野犬,都可以(yi)給當地(di)政府衛(wei)生部門打電(dian)話,當地(di)政府會(hui)派專人對(dui)野犬進行撲殺。

 

 

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